乡村振兴战略是党的十九大提出的新战略，是解决我国乡村区域不平衡不充分的迫切需要，是补齐我国区域和社会发展短板的必然要求。我们需要坚持问题导向，遵循城乡互动的客观规律，抓住“牛鼻子”，补齐乡村发展短板，形成城乡共生、共享发展的良好局面。 实施乡村振兴战略必须直面三个关键问题 乡村振兴的基本要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。要实施乡村振兴战略，必须直面乡村人才流失、“三块地”入市和城乡融合发展三个关键问题。 第一，我国城乡差距和农村人口流失问题严重。 随着城镇化的发展，大量人口从农村迁出流入城市，某种程度上抽走了我国农业现代化进程中相对稀缺的人才资源，也加大了城乡收入差距和基本公共服务差距。但是，比城乡现实差异更可怕的是，一些地区的乡村振兴思路还停留在计划经济时代，他们期望推进以乡村地块为核心的全面均等化，不惜花费巨资在不适宜工作和居住的地区加大基础设施投入，试图扭转农村人口流向和彻底消除城乡差距，这不仅与“以人民为中心”的发展理念背道而驰，还会造成巨大的人力、物力浪费。一些地区甚至还存在竭力阻止人口市民化的现象，殊不知人口市民化是乡村振兴的重要推动力。 第二，“三块地”入市政策落实难度大。 承包地规模化还有较大上升空间。农村承包地规模化、机械化、产业化、标准化是释放我国农村剩余劳动力活力的关键，但是目前我国农地规模化运营还处于起步阶段，与国外尚有较大差距。如欧盟20多个成员国的农场平均规模是6公顷（90亩），美国农场平均规模是180公顷（2700亩）。 村集体经营性建设用地入市难度大。农村集体经营性建设用地是农村的重要资产，但只能由村集体企业使用，或者与其他企业合作联营，允许以土地作价入股，但不允许直接出售，这大大影响了这类土地价值的实现。 盘活农民宅基地资产难度大。农民宅基地是农民的重要资产，盘活农村宅基地资产将会大大提升农民的财产性收入。但土地法规定，宅基地所有权归属于村集体，只能在本村成员之间进行买卖，影响了农民财产的价值实现。农村宅基地资产化受阻后，农住房的资产化难度也随之增大，农村信用社也继续扮演农村资金抽水机的作用，即主要起到将农村资金转移到城市地区建设的作用。 第三，城乡融合体制机制问题亟待创新性解决方案。 城乡融合是在城乡统筹、城乡一体化基础上提出来的新要求，其本质是打破城乡分割，促进城乡有机互动发展，促进农村共享我国城镇化发展成果。但是，如扩权强镇、乡村行政管理、乡村社会治理、乡村社会保障体系、乡村人才引进、资金投放等体制机制等问题，短期内难以解决，严重束缚了乡村振兴的活力和动力。 加快推进我国乡村振兴战略的政策建议 未来，要如期实现乡村振兴的战略目标，必须按照十九大报告指明的方向，遵循客观规律，培养造就新“三农”人才队伍，加快农业农村生产方式转变，促进乡村治理现代化。 第一，促进城乡人口双向流动，培养新 “三农”人才队伍。 乡村振兴战略以人民为中心，农村地区工作和生活的人民的福祉是乡村振兴的本质目的所在。适当促进农民从农村地区顺利迁出，不能以大城市病为借口，有意阻碍农业转移人口市民化。培育新型职业农民，扶持懂经营有爱心的农业大户和致富能手。培养造就现代化农业企业经营管理队伍，将小农户有效组织起来，进行适度规模化经营和联合化市场运作，全面提升农业产业化生产率和发展效益。按照“一懂两爱”的标准培养造就新时代“三农”人才队伍。 第二，从生产方式转变入手，化解农村现代化转变问题 农业现代化是实现农村现代化的前提。鼓励推广农业规模化、工业化、专业化、国际化的运作模式。促进农业和相关产业在原料、技术、项目、业态等方面全面融合。从农业加工、科技、保险、中介服务等方面全面提升农业社会化服务水平。将农业经济与地三产产业深度融合，将农业经济变成体验经济和服务经济。 在不改变集体所有制和土地国有的前提下实现土地资产化。农村发展的关键，除了把城市的先进要素和资源注入到农村，还要盘活农村的资产资源，使农村发展有第一桶金，农民发展有第一笔财产性收入。尽快推广国务院开展的232个农村承包土地经营权抵押贷款试点和59个农民住房财产权抵押贷款试点的经验，推广原国土资源部开展的33 个农村宅基地入市试点经验，并适当引入社会资本推动农村“三块地”的资产化、证券化，提升农民信用贷款的征信力。 第三，加强基层管理组织保障，促进乡村治理现代化 加强基层党组织建设，发挥其领导核心作用，让一批优秀党员干部扎根农村，做好的党的基层工作。贯彻落实“自治、法治、德治”相结合的乡村治理新思想，早日实现从“民主管理农村”到“有效治理乡村”的新跨越。围绕乡村振兴的突出问题，在“精准脱贫”“绿水青山”“将饭碗端在自己手中”上下功夫，巩固农业农村对经济、社会发展的基础性作用，继续为国家生态建设、粮食安全作出必要的贡献。
张晓欢 | 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所 作者：张晓欢 编辑：孙硕 （声明：本网站转载其他媒体内容，包括但不限于文字、图片、视频等，不具有任何商业目的。如有版权异议及其他任何问题，请与我们联系，我们第一时间妥善处理。联系电话：010-62575309；18911123926） |
